我们必须跳出广州、跳出广东、跳出全国看广州，把广州放在全球城市发展的坐标体系之中，放在国家战略层面上，以世界眼光和战略思维谋划广州的发展，善于充分利用建设国家中心城市带来的重大历史机遇，配置资源，增创优势，加快发展。只有这样，才能不辱使命，不负重托，在更加激烈的城市竞争中掌握主动，勇立潮头。

　　——万庆良

　　经历精彩绝伦的广州亚运之后，GDP已经突破万亿元的广州将如何勾勒自己下一个五年的发展蓝图？昨日，《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）提交市委九届十次全会二次全体会议审议。建议提出，“十二五”时期广州全市生产总值目标为年均增长11%左右，同时，城乡居民收入与经济发展同步增长，生活质量和水平显著提高。昨日的会议由省委常委、市委书记张广宁主持。

　　在综合分析未来5年广州发展各方面因素的基础上，《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展质量和效益显著提升、自主创新能力显著增强、宜居城乡建设取得长足进步、城乡居民生活水平显著提高、社会建设全面加强、改革开放不断深化6个方面。

　　《建议》在指导思想中明确提出要“以全面建设国家中心城市为目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点”。广州市长万庆良作市委关于制定第十二个五年规划建议(稿)起草说明时表示，这是贯彻落实国家战略部署、加快建设国家中心城市的战略举措，是“十二五”时期广州经济社会发展的中心任务。

　　据了解，经本次全会审议通过后，市政府将据此编制“十二五”规划纲要，提请市人大十三届六次会议审议批准后颁布实施。

　　幸福广州：推进基本公共服务均等化

　　应对之策：建立多层次住房保障供应体系

　　要建幸福广州，首先看硬件的规划《建议》提出，构建“中心城区、外围城区、重点镇、一般镇”协调发展的城镇体系，形成以生态组团为单元、生态廊道相隔离的“一主六副多组团”城市空间结构，着力打造一条中轴线，两个新城，三个片区中心。一条中轴线，指城市新中轴线，以建成高品质城市核心带为目标，加快商务金融、商贸会展、行政办公、旅游观光等现代综合服务高端要素的聚集；两个新城，主要指东部山水新城和南沙滨海新城。前者依托中新广州知识城、广州科学城和增城开发区，建设广州城市副中心，成为广州东部重要的创新中心和综合性核心城区。后者以南沙港为依托，建设成为宜居宜业的现代化滨海新城。三个片区中心，主要是指花都新华、从化街口、增城荔城，要率先建成现代化卫星城。

　　在软服务上，幸福广州又是如何体现的呢？《建议》提出要“推进基本公共服务均等化”，比如促进就业，构建和谐劳动关系。规范发展家庭服务业，加强事业监控，加强技工教育。大力发展社会事业。提高医疗卫生服务水平，初步建立国家基本药物制度，加强基层卫生服务体系建设，稳步推进基本公务卫生服务均等化，巩固完善新型农村合作医疗制度。健全社会保障体系，建立多层次的住房保障和供应体系，基本形成以廉租房、经济适用房、公租房、限价房和商品房的多层次。维护社会和谐稳定。发挥区、街道、居委三级平台作用，畅通群众诉求表达的渠道。

　　其中，政府服务也是很关键的一步，比如深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织的分开，政府不做市场的事、不利用市场赚钱。政府办事不收钱，优化审批业务流程，推进行政审批“零收费”制度。

　　扩大内需：促进居民消费转型升级

　　应对之策：未来5年千方百计激活民间投资

　　《建议》提出要继续实施扩大内需战略，促进居民消费转型升级，有效增强投资增长动力，形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。在消费方面，要重点把居民消费潜力有效转化为现实消费需求，促进持续稳定扩大消费。充分发挥“千年商都”的优势，借助亚运效应和高铁效应，着力建设一批国际一流的高端商贸集聚区，大力引进国际品牌，引领流行时尚，增强集聚国内外消费的吸引力。着力培育各类专业消费市场，做大做强旅游产业，擦亮广州美食、服装等消费品牌，建设国际消费中心。在投资方面，在过去5年，广州借助筹办亚运会机遇，城市建设明显提速，固定资产投资增长较快。但是，投资规模和增速与其他先进城市相比仍有差距。投资结构还不够合理，特别是民间投资增长乏力，大项目不多；工业投资增幅不快，影响了发展的后劲。未来5年，广州必须继续保持投资合理增长，不断优化投资结构，着力发挥政府投资引导和促进作用，千方百计激活民间投资，把扩大投资与提升城市功能、优化产业结构紧密结合起来，把扩大投资与推进城市化和改善民生紧密结合起来，以投资助推广州市经济转型升级和城市转型升级。

　　产业体系：战略性新兴产业基地如何建成？

　　应对之策：着力突破关键核心技术和共性技术

　　《建议》提出，要大力推进产业高端化、集群化、融合化发展，加快建立以服务经济为主体、现代服务业为主导，现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业体系。要在推动产业结构高级化、提升产业核心竞争力和培育壮大龙头企业三个方面取得实质性突破。其中，服务业要抓住新一轮国际服务业转移和广州成为国家服务业综合改革试点的战略机遇，围绕国际商贸中心建设，以聚焦高端、优化结构、增强功能为导向，着力创新服务业发展体制机制，着力打造一批现代服务业功能区，加快建设亚洲物流中心、国际航运中心、区域金融中心、国际旅游城市和亚太地区重要的总部经济基地。战略性新兴产业要依托国家级高新技术产业基地，集中力量打造新一代信息技术、生物、新材料等战略性新兴支柱产业，积极培育新能源汽车、新能源与节能环保、海洋工程等战略性新型先导产业，着力突破关键核心技术和共性技术，到2015年建成国家战略性新兴产业重要基地。先进制造业要以大产业、大基地、大项目为依托，大力推动制造业结构调整、布局优化和产业链整合，精心打造汽车、石油化工、重大装备、数控、造船、精品钢铁六大先进制造业基地，全面提升广州在全球生产制造和技术创新体系中的地位。

　　产业布局：如何调整优化？

　　应对之策：东西南北中各有侧重

　　《建议》提出，调整优化产业战略布局要以主体功能区规划和城市总体规划为引导，结合城市空间发展战略，依托重大枢纽设施，充分利用“三旧”改造政策，高效配置资源，有序整合空间，强化核心功能，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局。总体思路和战略部署是，区分新老城区两种类型，各有侧重、协调发展。越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔等老城区重点抓好产业结构调整，加快“退二进三”、“腾笼换鸟”步伐，大力发展现代服务业；花都、番禺、南沙、萝岗、从化、增城等区（县级市）加快发展先进制造业和战略性新兴产业，促进产业结构优化升级，着力打造广州经济新的增长点。同时，要强化功能区集聚带动作用，重点推进三大国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业园区、现代服务业功能区、先进制造业基地以及空港经济区、海港经济区、广州南站商务区、南沙新区等产业发展载体建设，推进建设广州科学城、中新广州知识城、天河软件园、国际生物岛，建成核心竞争力强、高端产业集聚的现代产业集聚区。实施重大项目带动战略，推进产业集群化发展。万庆良昨日说：“广州的格局发展大致是东部属高新技术产业带，南部是高端装备先进制造产业，北部是生态经济产业带，中部到西部是中央商务产业带。”

　　自主创新：科研投入不足 仅占GDP2.4%

　　应对之策：加大研究经费，构建区域创新体系

　　《建议》提出，全社会研发经费占全市GDP比重达到3%左右。广州高科技产业发展加快、但自主创新能力明显不足，主要原因之一，就是科研投入不足，研发成果产业化水平低，研发经费仅占全市GDP2.4%。

　　万庆良补充：“在‘十二五’规划中，研发经费占GDP的比重指标，北京是5.5%，上海3%，苏州3%，深圳4%，只有重庆比我们少，是2%。所以和先进城市比，我们还要加大力度。”《建议》明确提出，大力提升自主创新能力，加快构建区域创新体系，积极推进智慧广州建设，是广州增强竞争实力的根本途径。

　　GPD年增11%定得高不高？市长有说明——

　　“跳一跳就能摘到果子”

　　GDP增长率目标为什么定为年均增11%？是过高还是过低？万庆良昨日就“十二五”期间生产总值平均增长率专门做了说明。“对比广州的标兵和追兵，11%的目标是积极稳妥的，”万庆良强调，“‘十二五’重要目标是保住全国老三的地位，能保住就有话语权，保不住就没有。”

　　“十二五”广州要力保全国老三

　　昨日的会议上，“十二五”的具体目标引起热议。对于生产总值年均增长率达11%这个目标，万庆良说：改革开放30多年来，广州生产总值年均增长超过13%，其中“十五”时期年均增长13.8%，“十一五”时期预计年均增长13%以上，经济发展呈现持续快速增长的良好态势。

　　万庆良表示，《建议》提出“十二五”时期经济发展年均增长11%左右，是在充分考虑目前发展趋势和各方面条件的基础上作出的，经过努力是可以达到的。确定这样的速度，既是加快转变经济发展方式、不断强化国家中心城市功能的要求，也是坚持在发展中解决深层次问题，积极应对日益激烈的城市竞争挑战，动员各方面力量推动广州加快发展的需要，同时也适当地留有余地。因此，确定11%左右的目标是积极稳妥的。

　　“按照这个速度，我们比较一下，北京、上海、天津、重庆等4个城市都是直辖市，广州不是，广州能成为国家中心城市，靠的是自己的实力，没有经济的增长，就不会有江湖地位，就不会有民生问题的解决。广州的标兵是北京上海，追兵是天津深圳重庆，‘十二五’期间，北京、上海是8%，天津是12%，深圳是10%以上，重庆是12%多。北京上海的增长肯定超过预期，我们仅比深圳多了1000亿元，苏州前三季度的经济总量已经超过深圳，离我们最近的追兵是苏州，如果我们不加快速度，一定会被超过，‘十二五’重要目标是保住全国老三的地位，能保住就有话语权，保不住就没有。提11%的目标是要我们跳一跳摘果子。魅力靠城市、活力靠开放。有人说我们定高了，你对比一下，天津重庆定得都比我们高。

　　要实施“大项目带动战略”

　　万庆良对《建议》的解读中，经济问题谈得最多。他说：“大项目大发展，小项目小发展，没项目难以说发展。所以要推行‘大项目带动战略’。”他说，广州第三产业增加值占生产总值的比重达到65%左右，是广州转变经济发展方式的导向，是建立以服务经济为主题的产业结构的客观要求。2009年、2010年，广州第三产业增加值占生产总值的比重均超过60%，未来5年广州要建立以现代服务业为主导的现代产业体系，进一步提高第三产业比重，既是必要的，又是可行的。

　　万庆良说，第三产业增加值占生产总值的比重达到65%左右，是广州转变经济发展方式的导向，是建立以服务经济为主题的产业结构的客观要求。2009年、2010年，广州第三产业增加值占生产总值的比重均超过60%，未来五年广州要建立以现代服务业为主导的现代产业体系，进一步提高第三产业比重，既是必要的，又是可行的。

　　他表示，全社会研究与开发经费占全市生产总值比重达到3%左右，这是个衡量科技进步的重要指标。“十一五”时期，广州高科技产业加快发展，但自主创新能力明显不足，其中一个因素，就是科技研发投入不足，研发成果产业化水平较低，研发经费占全市生产总值比重仅占2.4%左右，广州要大力提升自主创新能力，建成国家创新型城市，进一步扩大科技投入是重要保证。因此，我们必须以政府投入为导向，引导企业和社会资金加大科研投入力度，使广州科技进步取得更大成效。

　　万庆良还强调发展经济，就要提高单位建设用地产出率，“2009年，广州产业园区产值只有北京的60%、上海的50%、深圳的1/3，用地规模只有北京的46%、上海的59%、天津的44%，所以上上下下都要提高土地开发效率”。发展经济，就要优化民营经济发展环境，“大家说‘资源不如资本，票子不如点子’，既要有资本还要有创造力，其实资源、资本、票子、点子，广州都有优势，如何利用好自己和别人的钱来壮大广州的社会财富和经济实力，是一个重要话题。”万庆良如是说。

　　“十二五”时期经济社会发展主要目标

　　到2015年，经济发展方式转变取得重大进展，高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能显著增强，综合性门户城市地位明显提升，国际商贸中心和世界文化名城建设成效显著，国家中心城市建设迈上新台阶。

　——经济发展质量和效益显著提升。经济结构战略性调整取得重大成效，以服务经济为主体的现代产业体系基本建立，产业高端化发展态势基本确立，节能减排成效显著，全市生产总值平均增长11%左右，第三产业增加值占生产总值的比重达到65%左右。

　　——自主创新能力显著增强。创新人才队伍不断扩大，自主创新体系进一步完善，科技综合实力位居国内大城市前列，全社会研究与开发经费占全市生产总之比重达到3%左右，初步建立国家创新型城市。

　　——宜居城乡建设取得长足进步。城市规划建设管理现代化水平大幅提升，枢纽性基础设施支撑功能进一步强化，城市综合承载力显著增强。生态环境质量明显改善，“花园城市”基本建成，资源节约型和环境友好型社会初步形成。

　　——城乡居民生活水平显著提高。发展的协调性增强，城乡一体化格局基本形成，城市化水平居国内前列。城乡居民收入与经济发展同步增长，生活质量和水平显著提高。

　　——社会建设全面加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系基本建立，社会保障和就业水平稳步提高，医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务得到切实改进，城乡人民道德素质、科学文化素质和健康素质不断增强。社会管理更加人性化、精细化，社会更加和谐稳定。

　　——改革开放不断深化。重要领域和关键环节改革取得重大突破，社会主义民主法制更加健全，法治政府和服务型政府建设成效明显。对外开放广度和深度进一步拓展，城市国际化水平大幅提高。到2020年，国家中心城市功能全面增强，全球资源配置能力和国际竞争力显著提升，基本建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市。

　  6个“更加注重”

　　更加注重转型发展、优化提升；更加注重科教引领、创新驱动；更加注重城乡统筹、区域联动；更加注重生态环保、绿色发展；更加注重深化改革、扩大开放；更加注重改善民生、富民惠民。

万庆良强调：这六条原则，是推动科学发展、加快转变发展方式的着力点，对广州未来发展具有重要指导意义，必须全面把握，深入贯彻落实。