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中国(上海)自由贸易试验区今天正式挂牌成立
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  阅读:1229  来源:促程服务机构  更新时间:2013-9-29  
 
 
    新报讯 中国(上海)自由贸易试验区今天正式挂牌成立。这是在上海市外高桥保税区等4个海关特殊监管区、共计28.78平方公里的土地上,建设的中国大陆第一个自由贸易试验区。今天,商务部、国家发改委等国家有关委办相关部门负责人,以及中国(上海)自由贸易试验区管理委员负责人将在沪召开新闻发布会,介绍自贸区有关情况。据悉,工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行以及浦发银行、上海银行等8家中资银行获准成为首批入驻自贸区的银行。运行近4年的上海综合保税区管委会完成了历史使命,昨功成身退。 

  开放六领域,促进服务贸易 

  与WTO主要着眼于货物贸易不同,“扩大服务业开放、促进服务贸易”是自贸试验区的重要任务。方案提出,选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放,暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施(银行业机构、信息通信服务除外),营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。 

  按照自贸区服务业扩大开放措施的要求,针对金融服务领域的银行服务,自贸区将允许符合条件的外资金融机构设立外资银行,符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。在条件具备时,适时在试验区内试点设立有限牌照银行。在完善相关管理办法,加强有效监管的前提下,允许试验区内符合条件的中资银行开办离岸业务。在文化服务领域,自贸区将取消外资演出经纪机构的股比限制,允许设立外商独资演出经纪机构,为上海市提供服务。允许设立外商独资的娱乐场所,在试验区内提供服务。 

  中国(上海)自由贸易试验区管委会相关人士前日晚间表示,自贸区内互联网将依法管理,没有特殊。自贸区管委会表示,根据当日发布的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,将在区内扩大开放增值电信业务。在保障网络信息安全的前提下,允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务,如涉及突破行政法规,须国务院批准同意。 

  建立负面清单管理模式 

  方案中提到,探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则,对外商投资试行准入前国民待遇,研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单,改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域,按照内外资一致的原则,将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外),由上海市负责办理;将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理,备案后按国家有关规定办理相关手续;工商登记与商事登记制度改革相衔接,逐步优化登记流程;完善国家安全审查制度,在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查,构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上,逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。 

  “负面清单”是上海自贸区内一项典型的制度创新,它体现了在投资领域“非禁即入”的原则,即除了清单上规定不能干的,其他都可以干,且不再需要政府事前审批。 

  “负面清单”事实上是划清政府和市场的边界,明确政府需要管的事,而不是无限制伸手。试验区采用这种新的经济管理模式,与新一届政府强调的简政放权、职能转变在本质上一致,能够更好地发挥市场配置资源的基础作用。 

  采用“负面清单”制度后,政府的事前审批权力会弱化,事中、事后监管能力却需要强化。上海WTO事务咨询中心总裁王新奎说:“我们原来的方法是,因为没有能力监管,所以干脆不放进来。今后的方向是宽进严管,该放的权力放到位,该管的事坚决管好。” 

  商务部研究院研究员梅新育指出:“在微观层次实施‘负面清单管理’,意在搞活经济。在宏观层次则要注重风险防控,这一点决策者需要把握好。”为加强风险管控,未来政府在反垄断审查、金融审慎监管和劳动者权益保护等方面,还有很大的提升空间。 

  试行人民币资本项目可兑换 

  方案指出,将加快金融制度创新。在风险可控前提下,可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点,建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制,全面实现贸易投资便利化。 

  复星集团首席执行官梁信军表示:“我国外汇管理制度对资本输出有不少限制,推动企业走出去,首先要清除限制。海外的金融资源很便宜,有的区域贷款利率只有国内的一半。可利用自贸试验区平台引进这些资源服务中国实体经济。” 

  花旗银行首席经济学家沈明高指出,试验区试行人民币资本项目可兑换,会让国内金融市场与国际金融市场局部连接。在开放同时,国内金融改革需跟上,否则会产生资金价格落差。“资金像水一样,会从高地流向低地,若两边水位差过大,即使只打开一条小缝,也会形成巨大流量。” 

  澳新银行中国区首席经济学家刘利刚介绍,60%的新兴市场国家在资本账户开放时,都曾出现过金融危机。这提示中国在风险管控方面应十分注意。“现阶段,应该设计一个比较好的机制来防止大规模金融套利的发生。” 
 
 
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