第十一条　设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力。

【释义】

本条是关于公司章程及其效力的规定。

章程是公司设立必不可少的法律文件，应当依照法律规定由公司股东共同制定公司章程。[第23条、第77条]

其效力规定是强制性条款，不得以任何方式排除与变通。[第217条]

〖评析〗

按照以前发起设立的作法，以及外商投资企业的作法，往往先有一个协议再制定和签署章程，因此本条涉及到公司法上公司章程理论以及公司章程与公司设立协议的关系问题。

公司章程理论。公司章程是公司必备的由公司的设立人制定的，并对公司、股东和公司的经营管理人员具有约束力的调整公司内部组织关系和经营行为的自治规则。对于公司章程的性质，有契约说和自治法说两种观点。实质上，两种学说都反映了公司章程的自治性特点。此外，公司章程具有法定性，包括制定的法定性、内容的法定性、效力的法定性、修改程序的法定性。

公司章程所具有的法律意义在于：1、公司章程是公司设立的最基本条件和最重要的法律文件。公司的设立程序以订立章程开始，以设立登记结束。设立一个公司除了必须有法定的股东或发起人、法定最低资本、组织机构和场所外，还必须制定公司章程，没有章程公司就不可能成立；其次，公司章程是确定公司权利、义务关系的基本法律文件。公司章程内容涵盖了公司中的所有重大问题，规定了公司利益各方的权利和义务从而成为公司的最基本的法律文件；最后，公司章程是公司内部管理的基本法律依据，是公司最重要的自治规则，是公司有效运行的重要基础。公司内部管理涉及股东，公司、管理机关及其人员，以及职工等多重利益主体，为平衡各方利益，规范对内和对外关系，必须制定公司章程，使公司得以正常运转。因此公司章程是公司活动的根本准则。

公司章程与公司设立协设。

公司设立协议又称发起人协议，是在公司设立过程中，由发起人订立的关于公司设立事项的协议。设立协议的作用在于确定所设公司的基本性质和结构，协调发起人之间的关系及其权利和义务。公司章程是公司赖以存在和活动的基本依据，因此发起人协议中往往要将章程中的除法律规定以外的原则进行约定。

两者的性质不同。设立协议是任意性文件，通常公司发起人都会订立此种协议。但除了股份有限公司、中外合资公司和中外合作公司外，法律并不强求当事人一定要订立设立协议；而公司章程则是必备性文件，任何公司成立都必须以提交章程为法定要件。同时，设立协议是不要式法律文件，作为当事人之间的合同，主要根据当事人的意思表示形成，其内容更多地体现了当事人的意志和要求；而公司章程则是要式法律文件，除反映当事人的主观要求之外，更反映和体现法律对公司内外关系的强制性要求，因此，公司章程必须按公司法的规定制订，必须包含法定的记载事项，否则将导致章程的无效。

两者的效力也不同。从效力的范围来看，由合同或协议的相对性决定，设立协议既由全体发起人订立，调整的是发起人之间的关系，因而只在发起人之间具有法律约束力；而公司章程调整的则是所有股东之间、股东与公司之间、公司的管理机掏与公司之间的法律关系，其中包括制定章程时的原始股东和章程制定后加入公司的新股东，都受章程的约束。从效力的期间来看，设立协议调整的是公司设立过程的法律关系和法律行为，因而它的效力期间是从设立行为开始到设立过程终止，公司的成立即意味着协议的终止；而公司章程的效力则及于公司成立后整个的存续过程，直至公司完全终止。

当然，两者的差异并不否定二者之间存在内在的密切联系。公司章程应规定的主要事项通常也是设立协议需约定的事项，如公司名称、注册资本、经营范围、股东构成、出资形式、组织机构、增资、减资、合并、分立、终止等事项，不仅是公司章程的法定记载事项，而且也常为设立协议所约定。发起人订立协议的目的除了约定设立过程中双方的权利义务、协调各发起人的设立行为外，也是为了对未来公司的性质、框架及内外法律关系作出总体的设计。

因而公司章程通常是在设立协议的基础上根据法律的规定制成，在没有争议和符合公司法的前提下，设立协议的基本内容通常都为公司章程所吸收，甚至设立协议的条文为公司章程原封不动地搬用，一般不会发生二者间的矛盾和冲突。

对于小型有限责任公司，不有必要制作设立协议书，或者在设立协议中没有必要过多约定章程的内容，直接起草章程即可，设立协议可以是出资协议，有些必要需要说的内容可以放在其中。

第十二条　公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司可以修改公司章程，改变经营范围，但是应当办理变更登记。

公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。

【释义】

本条是关于公司经营范围及其变更的规定。

公司的经营范围是公司章程的绝对必要记载事项之一，经营范围的选择，由公司设立人在法律许可的范围内自主选择。通过修改公司章程，可以变更经营范围，但同时应当依照本条第1款的规定办理变更登记。公司的经营范围属于应当登记事项，只有将变更后的经营范围予以登记，才能使其生效，并便于第三人知悉，从而和出相应的经营判断。

〖评析〗

应当说，除法律有强制性规定的外，经营范围的约定已没有我国由计划经济转入商品经济的改革初期的那样重要程度，同时也得到了双轨制的深刻教训，因而超过经营范围的“越权无效”原则已被立法所摒弃。只是要让公众了解公司的行业，加之某些行业还实行资质管理，故公司高管人员和业务执行人仍受经营范围的拘束。

[《公司登记管理条例（2005修订）》]

第二十二条　公司申请登记的经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在申请登记前报经国家有关部门批准，并向公司登记机关提交有关批准文件。

第二十三条　公司章程有违反法律、行政法规的内容的，公司登记机关有权要求公司作相应修改。

第二十四条　公司住所证明是指能够证明公司对其住所享有使用权的文件。

第二十五条　依法设立的公司，由公司登记机关发给《企业法人营业执照》。公司营业执照签发日期为公司成立日期。公司凭公司登记机关核发的《企业法人营业执照》刻制印章，开立银行账户，申请纳税登记。

第十三条　公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任，并依法登记。公司法定代表人变更，应当办理变更登记。

【释义】

本条是关于公司法定代表人的规定。

法定代表人必须是法人组织的负责人，能够代表法人行使职权。[《民法通则》第38条]

法定代表人由公司章程确定，可以由董事长、执行董事或者经理中的一人担任。董事长适用设有董事会的公司，执行董事适用小型不设董事会的有限责任公司，经理原则上适用董事长（执行董事）兼任经理的情形。

〖评析〗

之所以称之为“法定代表人”是由于其行为构成代表行为，而不是“代理行为”。代表行为有三个必要构成条件：1、具有代表身份，即公司产生并经工商登记公示；2、以公司法人的名义，即法定代表人的行为是为公司利益而从事的行为工商；3、在授权范围内，即不能超越公司章程授权范围。符合构成要件的行为由公司负责，否则由法定代表人本人承担后果。

目前，虽然规定中没有了以前规定的一人制，但现行法定代表人制度仍只能一人担任，只是扩大了人选范围，今后可能实行复数代表制。

[《公司登记管理条例（2005修订）》]

第十四条　公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。

公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。

【释义】

本条是关于分公司、子公司设立以及法律地位的规定。

〖评析〗

依现习惯，公司依据内部经营机构管辖关系可分为总公司（本公司）、分公司。分公司是总公司的不具有法人资格的分支机构或附属机构。

而子公司具有法人资格，总公司是子公司的母公司，子公司的设立必须符合公司法的设立条件与程序规定。母公司拥有另一公司一定比例以上的股份，并能够对该公司的经营实际控制；子公司的半数烃上的股份受其他公司的控制。

[《公司登记管理条例（2005修订）》]

第七章　分公司的登记

第四十六条　分公司是指公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。分公司不具有企业法人资格。

第四十七条　分公司的登记事项包括：名称、营业场所、负责人、经营范围。

分公司的名称应当符合国家有关规定。

分公司的经营范围不得超出公司的经营范围。

第四十八条　公司设立分公司的，应当自决定作出之日起30日内向分公司所在地的公司登记机关申请登记；法律、行政法规或者国务院决定规定必须报经有关部门批准的，应当自批准之日起30日内向公司登记机关申请登记。

设立分公司，应当向公司登记机关提交下列文件：

（一）公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书；

（二）公司章程以及加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件；

（三）营业场所使用证明；

（四）分公司负责人任职文件和身份证明；

（五）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。

法律、行政法规或者国务院决定规定设立分公司必须报经批准，或者分公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，还应当提交有关批准文件。

分公司的公司登记机关准予登记的，发给《营业执照》。公司应当自分公司登记之日起30日内，持分公司的《营业执照》到公司登记机关办理备案。

第四十九条　分公司变更登记事项的，应当向公司登记机关申请变更登记。

申请变更登记，应当提交公司法定代表人签署的变更登记申请书。变更名称、经营范围的，应当提交加盖公司印章的《企业法人营业执照》复印件，分公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，还应当提交有关批准文件。变更营业场所的，应当提交新的营业场所使用证明。变更负责人的，应当提交公司的任免文件以及其身份证明。

公司登记机关准予变更登记的，换发《营业执照》。

第五十条分　公司被公司撤销、依法责令关闭、吊销营业执照的，公司应当自决定作出之日起30日内向该分公司的公司登记机关申请注销登记。申请注销登记应当提交公司法定代表人签署的注销登记申请书和分公司的《营业执照》。公司登记机关准予注销登记后，应当收缴分公司的《营业执照》。

第十五条　公司可以向其他企业投资；但是，除法律另有规定外，不得成为对所投资企业的债务承担连带责任的出资人。

【释义】

本条是关于公司转投资对象与行为限制的规定。

取消了“不得超过公司净资产50%”的限制规定，但不得实施无限责任或连带责任的转投资行为。

〖评析〗

转投资，公司为获取能够产生收益（或更）的财产、资产或权益而依法投资于他公司的行为。

原《公司法》对投资比例作了“不超过净资产50%”的规定。问题在于：1、这样的限制不能转投资两个公司以上；2、实际上都做不到，或处于违法状态；3、原验资或审计的真实性存在瑕疵。[原《公司法》第12条]但书规定，较科学，符合实际，也规范与保护了公司投资行为。

第十六条　公司向其他企业投资或者为他人提供担保，依照公司章程的规定，由董事会或者股东会、股东大会决议；公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的，不得超过规定的限额。

公司为公司股东或者实际控制人提供担保的，必须经股东会或者股东大会决议。

前款规定的股东或者受前款规定的实际控制人支配的股东，不得参加前款规定事项的表决。该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。

【释义】

本条是关于公司转投资以及对外担保决议程序的规定。[原《公司法》第60条第3款]

〖评析〗

本条规定是公司重大经营决策方面，最常见最容易发生公司内部争议的行为，需要由法律作出规范。问题是第2款的“过半数通过”是否符合实际，一般讲未过半数没有效力，不能形成决议，而章程中能否规定2/3以上或者更高，从法条上看是不行的，理论上讲应当允许借以保护持异议股东的利益。

[《证券法(2005修订)》]

第一百三十条　国务院证券监督管理机构应当对证券公司的净资本，净资本与负债的比例，净资本与净资产的比例，净资本与自营、承销、资产管理等业务规模的比例，负债与净资产的比例，以及流动资产与流动负债的比例等风险控制指标作出规定。

证券公司不得为其股东或者股东的关联人提供融资或者担保。

第十七条　公司必须保护职工的合法权益，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险，加强劳动保护，实现安全生产。

公司应当采用多种形式，加强公司职工的职业教育和岗位培训，提高职工素质。

【释义】

本条是关于公司职工保护和教育的规定。

第1款公司对职工的保护义务，保护职工受法律保护的权利和利益，以及依法为职工参加社会保险，加强劳动安全保护。第2款是加强职工的职业教育与岗位培训。

〖评析〗

这是对公司职工保护的原则规定，具体应当适用现行劳动法以相关法律规范。

第十八条　公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。

公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。

公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

【释义】

本条是关于公司工会、公司民主管理和职工利益保护的规定。

〖评析〗

这点是长期遭遇困扰，如何实现规范公司行为的实践课题，没有任何一个法律法规与文件能够解决这一难题，根本原因是“一抓就死，一放就乱”的制度观念问题与内部机制问题。

对于劳动者的保护应当由劳动法规范与调整，对于民主管理是改善机构方面的问题。而两者混为一谈，不利于解决问题，反而形成对立，既未做到保护，也更不可能实现民主管理。

从另一方面讲，长期以来监事及监事会的问题就没有从根本上解决。美国公司立法实行董事会下的审计分会，德国公司立法是股东会选举监事会，监事会选举董事会，日本实行监事人协会制度，由此可见，监督机制是各国共性问题，处于不利地位的监事会，不会在公司民主管理中发挥立法目标与实际作用。除劳动保护有劳动法作后盾外，民主管理通过法律规范很难得到实效，反而不少企业家对保证产品质量所采用的民主管理——质量控制小组到行之有效，表明我国公司的民主机制尚处于依赖企业家的自觉实施的阶段。

对于工会还是国字号企业有些极弱作用，而小型有限责任公司，大中型民营股份有限公司中根本就没有工会组织，该条规定的适用范围存在问题。

第十九条　在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。

公司应当为党组织的活动提供必要条件。

【释义】

本条是关于公司中党组织及其活动的规定。

〖评析〗

第二十条　公司股东应当遵守法律、行政法规和公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益；不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益。

公司股东滥用股东权利给公司或者其他股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任，逃避债务，严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。

【释义】

本条是关于公司股东行使权利限制和公司法人人格否认制度的规定。

第1款是针对股东，与第11条相关，主要是受公司法以及公司章程的约束。规定了股东滥用权利的两类情形：第1类情形第2款规定股东承担赔偿责任；第2类情形承担连带责任。

〖评析〗

这是股东对公司、股东承担民事责任的规定。对内向公司或股东赔偿，而对外则是不承担民事责任的例外情形。股东行为损害公司债权人的利益，形成了公司法人人格被否认状态，自然股东要承担民事法律侵权的连带责任。[第3条]